河南省濟(jì)源市保密局組織編印的《保密工作日常管理實(shí)用手冊(cè)》，為全市機(jī)關(guān)單位免費(fèi)發(fā)放，旨在幫助機(jī)關(guān)單位、保密干部和工作人員明確保密工作職責(zé)、熟悉保密工作內(nèi)容、了解保密工作流程、掌握保密工作方法，提升機(jī)關(guān)單位整體保密能力。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向   畫(huà)出“框架圖”

機(jī)關(guān)單位是加強(qiáng)保密管理的責(zé)任主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，濟(jì)源市保密局深切感受到機(jī)關(guān)單位在開(kāi)展保密工作方面存在的不少問(wèn)題：一是保密工作責(zé)任不明確。一些機(jī)關(guān)單位還存在對(duì)保密工作認(rèn)識(shí)模糊等情況，甚至認(rèn)為保密工作是保密局的事，與自己關(guān)系不大，基層開(kāi)展保密工作難度較大。二是保密工作人員積極性不高。基層人少事多矛盾非常突出，機(jī)關(guān)單位保密員多為兼職，對(duì)保密法規(guī)制度學(xué)習(xí)不夠深、領(lǐng)會(huì)不透徹。三是保密工作持續(xù)性不強(qiáng)。機(jī)關(guān)單位保密工作常常是上級(jí)安排什么干什么、考核什么干什么，且保密干部崗位變動(dòng)頻繁，有的保密員剛接受保密培訓(xùn)或剛熟悉保密工作就被調(diào)整到其他崗位，導(dǎo)致保密工作連續(xù)性、持續(xù)性出現(xiàn)斷層。

針對(duì)這些問(wèn)題，市保密局決定編寫(xiě)一本保密工作手冊(cè)，經(jīng)過(guò)深入學(xué)習(xí)研究、多方征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善，最終將保密手冊(cè)的內(nèi)容確定為組織領(lǐng)導(dǎo)、保密要害部門(mén)部位、涉密載體管理、定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)管理和年度考核幾部分，每部分以表格形式細(xì)化具體內(nèi)容，同時(shí)將《本單位國(guó)家秘密事項(xiàng)目錄表》前置，要求各單位根據(jù)本行業(yè)國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際詳細(xì)梳理涉密事項(xiàng)。這樣一來(lái)，保密工作保什么、干什么、怎么干有了重點(diǎn)和指導(dǎo)，各單位通過(guò)該手冊(cè)指導(dǎo)就能把工作抓細(xì)抓實(shí)；對(duì)保密行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管有了具體抓手，通過(guò)手冊(cè)可以對(duì)各單位保密工作情況全面掌握。2017年，經(jīng)市委保密委員會(huì)批準(zhǔn)，保密手冊(cè)開(kāi)始在濟(jì)源各機(jī)關(guān)單位推行使用。一本小小的保密手冊(cè)，大大促進(jìn)了濟(jì)源保密工作規(guī)范化、制度化。

強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用   亮起“紅綠燈”

3年來(lái)，市保密局每年年初向各機(jī)關(guān)單位發(fā)放一本保密手冊(cè)，明確該手冊(cè)由各單位保密辦負(fù)責(zé)記載、保管，各機(jī)關(guān)單位可視情況將部分表格復(fù)印交有關(guān)業(yè)務(wù)科室填寫(xiě)，年終統(tǒng)一收集整理后，再并入手冊(cè)。工作中，他們持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)工作，要求各單位于每年第一季度對(duì)上年度本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，填寫(xiě)《保密要害部門(mén)部位申請(qǐng)表》，報(bào)市保密局確認(rèn)。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，要求各單位制發(fā)涉密或敏感文件信息資料、調(diào)整涉密人員、更換涉密計(jì)算機(jī)時(shí)，需將相關(guān)內(nèi)容報(bào)市保密局備案。

為督促引導(dǎo)各單位使用手冊(cè)，市保密局在每年第一季度依據(jù)該手冊(cè)集中開(kāi)展保密要害部門(mén)部位年審和涉密載體送銷(xiāo)工作。在每年4月份，印發(fā)組織開(kāi)展保密宣傳月的通知，要求各單位通過(guò)集中開(kāi)展保密法規(guī)學(xué)習(xí)、觀看保密警示教育片、組織涉密人員簽訂保密承諾書(shū)、開(kāi)設(shè)保密講座等方式開(kāi)展保密宣傳教育。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)保密檢查時(shí)，把保密手冊(cè)的填寫(xiě)和使用情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。在各單位更換保密員時(shí)，依據(jù)該手冊(cè)對(duì)新上崗的保密員進(jìn)行培訓(xùn)。每年年底，要求各單位交回手冊(cè)，依據(jù)該手冊(cè)對(duì)全年保密工作進(jìn)行考評(píng)，出具考評(píng)意見(jiàn)，并印發(fā)年度保密考評(píng)情況通報(bào)，總結(jié)成績(jī)和問(wèn)題，對(duì)下一步工作提出要求，對(duì)各單位的考核結(jié)論按“符合要求”“基本符合要求”“不符合要求”進(jìn)行全市通報(bào)；將考評(píng)結(jié)果與保密工作評(píng)先評(píng)優(yōu)和全市年度目標(biāo)績(jī)效考核掛鉤，年度保密工作先進(jìn)單位將主要從“符合要求”單位中產(chǎn)生，“不符合要求”的單位將在全市年終目標(biāo)績(jī)效考核中扣取相應(yīng)分值。

通過(guò)手冊(cè)的使用，市保密局進(jìn)一步明確了從涉密載體特別是涉密文件監(jiān)管切入，促進(jìn)各項(xiàng)保密管理工作水平提升的工作思路。近年來(lái)，他們根據(jù)保密手冊(cè)匯總分析各單位涉密文件收發(fā)文登記、涉密載體送銷(xiāo)清單以及日常保密檢查情況，探索建立涉密載體保密監(jiān)管庫(kù)，對(duì)相關(guān)單位開(kāi)展保密檢查時(shí)，首先從庫(kù)中檢索該單位涉密載體收發(fā)清單，并以清單為重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)單位涉密載體管理情況、計(jì)算機(jī)保密管理情況進(jìn)行有針對(duì)性的檢查。涉密載體保密監(jiān)管庫(kù)的建立，提高了保密檢查工作效率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員起到了震懾、教育作用。通過(guò)整改涉密載體管理方面的問(wèn)題，各單位在保密要害部門(mén)部位、定密管理等方面也得到加強(qiáng)和改進(jìn)。

保密手冊(cè)使用以來(lái)，全市保密工作出現(xiàn)可喜變化。種種變化不但倒逼市保密局的同志強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提升技能，而且激勵(lì)著他們齊心協(xié)力，進(jìn)一步抓好抓實(shí)保密工作責(zé)任。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第6期，本文有刪改）