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泄密案件查處工作時(shí)限

2020年01月21日    來(lái)源:指導管理司【字體: 打印

泄密案件查處工作時(shí)限,是指保密行政管理部門(mén)在查處泄密案件工作中必須遵守的時(shí)間期限。

2018年起施行的《泄密案件查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)初步構建起查處工作時(shí)限制度,針對案件查處不同階段規定了具體的期間,在實(shí)際工作中對以下幾個(gè)方面需要重點(diǎn)把握。

一、查處工作時(shí)限的種類(lèi)!掇k法》規定了4種時(shí)限。1.指定管轄時(shí)限。上級保密行政管理部門(mén)應當在接到(下級保密行政管理部門(mén))指定管轄申請之日起7個(gè)工作日內,作出指定管轄決定,并書(shū)面通知被指定管轄的保密行政管理部門(mén)和其他有關(guān)保密行政管理部門(mén)。2.移送管轄時(shí)限。保密行政管理部門(mén)發(fā)現案件不屬于本部門(mén)管轄的,應當自發(fā)現之日起7個(gè)工作日內,移送具有管轄權的保密行政管理部門(mén)或者其他部門(mén)。3.初查時(shí)限。泄密案件初查時(shí)限為2個(gè)月,自接到案件線(xiàn)索之日起,至呈報初查情況報告之日止。4.查處時(shí)限。泄密案件查處時(shí)限為3個(gè)月,自立案之日起,至結案之日止。需要注意的是,《辦法》第五十五條規定的“查處時(shí)限”,是包含在整個(gè)泄密案件查處工作時(shí)限中的一個(gè)部分,僅指保密行政管理部門(mén)立案后著(zhù)手進(jìn)行調查、追責以及督促整改直至提交結案報告的這段時(shí)間。

二、初查時(shí)限的延期問(wèn)題!掇k法》第三十條規定了初查時(shí)限及其延期處理程序,一是對無(wú)法在2個(gè)月期間內初查完畢的,必要時(shí)給予1個(gè)月的延長(cháng)期;二是對重大、復雜的案件線(xiàn)索,在延長(cháng)期內仍不能初查完畢的,經(jīng)審批后可以繼續延長(cháng)。在具體處理初查延期問(wèn)題時(shí),需要注意:1.《辦法》沒(méi)有對延長(cháng)期的審批程序作出要求,實(shí)際工作中一般由保密行政管理部門(mén)承辦案件的內設機構根據案件查處的實(shí)際需要作出。2.延長(cháng)期不是所有案件初查階段的必經(jīng)程序,只有在“必要時(shí)”才可以啟動(dòng),實(shí)踐中主要包括案件線(xiàn)索指向不明、核實(shí)困難,案情復雜、涉及多地多部門(mén),關(guān)鍵信息缺失、難以確定泄密事實(shí)等各種情形。3.延長(cháng)期之后的繼續延長(cháng),必須履行規定的審批程序,經(jīng)受理案件線(xiàn)索的保密行政管理部門(mén)負責人批準。4.繼續延長(cháng)僅限于重大、復雜的案件線(xiàn)索,其他情形均不構成繼續延長(cháng)的事由。5.《辦法》沒(méi)有對繼續延長(cháng)的期限作出限制,但這不意味著(zhù)可以“無(wú)限期延長(cháng)”,保密行政管理部門(mén)應當盡快查明案件線(xiàn)索涉及人員的主體身份、是否造成泄密以及是否達到刑事立案標準等事實(shí),形成初查情況報告。

三、查處時(shí)限的延期問(wèn)題!掇k法》第五十五條規定了查處時(shí)限及其延期處理程序,一是對自立案之日起3個(gè)月未能查結的,經(jīng)審批后給予1個(gè)月的延長(cháng)期;二是對在延長(cháng)期內仍不能查結的,應當向上一級保密行政管理部門(mén)說(shuō)明原因。在具體處理查處延期問(wèn)題時(shí),需要注意:1.《辦法》沒(méi)有對延長(cháng)事由作出限定,各種原因造成的未能在3個(gè)月查處時(shí)限內查結的案件,都可以按照規定程序辦理延期。2.取得延長(cháng)期,必須履行規定的審批程序,經(jīng)查處泄密案件的保密行政管理部門(mén)負責人批準。3.在1個(gè)月延長(cháng)期內仍不能查結的,查處泄密案件的保密行政管理部門(mén)應當向上一級保密行政管理部門(mén)說(shuō)明不能查結的原因。4.逾期未說(shuō)明原因或者理由不充分的,上一級保密行政管理部門(mén)應當予以檢查、督促,即使是已說(shuō)明原因并且理由充分的,上一級保密行政管理部門(mén)也應當加強指導、協(xié)調,確保辦案部門(mén)依法依規查明事實(shí),組織補救、追責和整改,盡快結案。

四、具體期間的計算問(wèn)題。查處工作時(shí)限的計算方法與現行法律關(guān)于期間的規定基本相同,但同時(shí)也必須考慮到泄密案件查處的特殊安排,具體包括:1.指定管轄時(shí)限和移送管轄時(shí)限都是7個(gè)工作日,前者自接到指定管轄申請之日起算,后者自發(fā)現案件不屬于本部門(mén)管轄之日起算,這與刑事訴訟法等有關(guān)“期間開(kāi)始的日不計算在期間以?xún)取钡囊幎ǎ磸牡诙掌鹩嬎悖┥杂袇^別,上述兩種期限均從發(fā)生規定情形的當日起計算,而非從次日起計算。2.初查時(shí)限、查處時(shí)限及其延長(cháng)期都是以月為單位,計算時(shí)自起算月某日至到期月某日為準,如某保密行政管理部門(mén)于10月10日立案,則到次年1月10日查處期限屆滿(mǎn)。遇有大月、小月或者二月平閏等情況時(shí),計算時(shí)自起算月某日至到期月相當于起算日的某日為準,如某保密行政管理部門(mén)于11月30日立案,則到次年2月28日查處期限屆滿(mǎn)。3.初查時(shí)限、查處時(shí)限及其延長(cháng)期的最后一日為節假日的,以節假日后的第一日為期限屆滿(mǎn)之日。這一點(diǎn)和法律關(guān)于期間最后一日為節假日的處理方式完全相同,主要考慮是節假日機關(guān)單位和人員大都在休假,有必要將相關(guān)事宜順延到節假日后的第一個(gè)工作日來(lái)辦理。4.特別需要注意的是,3個(gè)月的查處時(shí)限包含了組織(委托)技術(shù)核查取證的時(shí)間以及提請密級鑒定的時(shí)間,如保密法實(shí)施條例第三十七條已經(jīng)設定了30日的鑒定時(shí)限和30日的延長(cháng)期,因此查處時(shí)限中最后可分配給人員追責環(huán)節和督促整改落實(shí)的時(shí)間可能不多,有些工作措施可以考慮并行或者提前開(kāi)展。

 

(轉載自《保密工作》雜志2019年第12期)