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國家秘密的密點(diǎn)

2019年11月12日    來(lái)源:指導管理司【字體: 打印

定密時(shí)明確國家秘密的密點(diǎn),是做好保密管理的迫切需要。一般而言,確定了一項國家秘密就是確定了一個(gè)具體的保密工作對象,明確了一種具體的保密管理方式和工作要求。目前我國的保密管理制度正是基于這種認識,實(shí)現了定密與保密的銜接,即某一事項一旦定密,就必須根據其確定的密級、保密期限和知悉范圍,采取相應等級的保密管理措施。然而,現實(shí)情況紛繁復雜,機關(guān)單位形式上確定的“一項”國家秘密,實(shí)質(zhì)內容上可能包含更多的國家秘密事項,或者僅有一半、甚至極少數的內容才屬于國家秘密。對這種特殊的情況,如果不加以提示、說(shuō)明,簡(jiǎn)單地按照“一項”國家秘密管理,可能就會(huì )給保密管理和實(shí)際工作帶來(lái)不便。特別是在派生定密制度還不完善的情況下,對需要各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)的涉密文件,不明確密點(diǎn)或者提示保密管理的重點(diǎn),往往會(huì )導致層層派生、層層定密、國家秘密數量過(guò)多的情況。因此,確定國家秘密的密點(diǎn),明確不同的管理要求,是適應國家秘密事項復雜多樣的現實(shí)需要,對準確派生定密、規范保密管理也具有十分重要的意義。

國家秘密的密點(diǎn)是決定一個(gè)事項定密的關(guān)鍵,具有可區分的特點(diǎn),其本身就屬于國家秘密。確定國家秘密的密點(diǎn),就是要篩選出真正具備國家秘密本質(zhì)屬性,泄露后會(huì )損害國家安全和利益的關(guān)鍵的、最小化的信息內容。從形式和內容上看,這些關(guān)鍵的、最小化的信息可以與其他內容進(jìn)行區分,或者可以用文字等形式專(zhuān)門(mén)加以描述。有的時(shí)候,密點(diǎn)內容相對獨立、自成一體,如一段文字、一句話(huà)、一個(gè)密碼等。有的時(shí)候,密點(diǎn)內容需要相互印證、關(guān)聯(lián),由若干部分共同組成,如一個(gè)代號以及這個(gè)代號所指示的內容、要求,一個(gè)數字及其所代表的含義、趨勢等。有了這些信息,相關(guān)事項就需要定密、采取相應保密管理措施,沒(méi)有這些信息,相關(guān)事項就不必作為國家秘密管理。這些關(guān)鍵的、最小化的信息內容就是密點(diǎn),是真正的保密管理目標。當然,并不是所有的國家秘密事項都能區分出最小化的涉密信息單元,有的國家秘密事項各部分內容之間不可分割,或者整體構成一個(gè)完整的國家秘密。這種事項本身就可以視為一個(gè)國家秘密密點(diǎn)。

定密時(shí)確定密點(diǎn)可以讓保密管理更加精準,讓實(shí)際工作更加方便可行。但就目前而言,這一做法更大的意義在于改變隨意定密、拍腦袋定密的情況,改變機關(guān)單位籠統定密、以載體形式定密的習慣。當前定密存在的這些突出問(wèn)題,主要原因是相關(guān)人員依法依規定密意識不強,定密責任意識不強。要求定密時(shí)確定密點(diǎn)的做法可以有效解決這些問(wèn)題。

確定國家秘密密點(diǎn)的第一步是要找密點(diǎn)。這直接否定了以載體形式定密的做法,要求相關(guān)人員認真對照保密事項范圍或者已定密事項,對相關(guān)事項內容進(jìn)行分析、研判,客觀(guān)上促進(jìn)了相關(guān)人員依法依規定密的行為,減少了定密的主觀(guān)隨意性。第二步是研究論證。由于明確密點(diǎn)將直接影響相關(guān)事項的安全保密管理,因此,在承辦人將密點(diǎn)情況提交定密責任人審核后,定密責任人往往更為謹慎,有時(shí)會(huì )反復質(zhì)疑密點(diǎn)是否準確、全面。通過(guò)不斷質(zhì)疑和研究論證的過(guò)程,相關(guān)人員對為什么定密以及國家秘密的認識更加深化,定密工作能力得到鍛煉,嚴格履職的意識得到增強。

 

(轉載自《保密工作》雜志2019年第10期)