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    正確認(rèn)識(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》
    有關(guān)保密規(guī)定

    2019年07月24日    來(lái)源:指導(dǎo)管理司【字體: 打印

    為規(guī)范紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)。這既是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要要求,也是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措;既是深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革的迫切需要,也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn),解決突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。《規(guī)則》共10章77條,自始至終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神和黨章要求,從黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“定制度”“立規(guī)矩”的政治高度,突出強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束,堅(jiān)決防止和杜絕“燈下黑”。《規(guī)則》通篇遵循和把握了尊崇黨章、加強(qiáng)內(nèi)控、職能分離、強(qiáng)化監(jiān)督、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和突出黨內(nèi)法規(guī)特色等原則要求。

    此前,即2017年1月15日,中央紀(jì)委印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則(試行)》)。與之相比,《規(guī)則》是對(duì)《規(guī)則(試行)》的再定位、再修訂、再出發(fā),前者在黨內(nèi)法規(guī)中的位階更高、效力更大、要求更嚴(yán)。為什么這么說(shuō)?因?yàn)橹贫ㄓ“l(fā)的主體不一樣,《規(guī)則》是直接由黨中央制定、中共中央辦公廳印發(fā)的;它的政治意義也不一樣,《規(guī)則》是新時(shí)代黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立的“規(guī)矩”、設(shè)的“跨欄”,充分體現(xiàn)了加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)”的硬性要求。

    全面梳理《規(guī)則》中的有關(guān)保密規(guī)定可以發(fā)現(xiàn),其中涉及一些保密條款。第六十七條規(guī)定:“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度,控制審查調(diào)查工作事項(xiàng)知悉范圍和時(shí)間,不準(zhǔn)私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復(fù)制、攜帶問(wèn)題線索和涉案資料,嚴(yán)禁泄露審查調(diào)查工作情況。審查調(diào)查組成員工作期間,應(yīng)當(dāng)使用專用手機(jī)、電腦、電子設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì),實(shí)行編號(hào)管理,審查調(diào)查工作結(jié)束后收回檢查。匯報(bào)案情、傳遞審查調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)使用加密設(shè)施,攜帶案卷材料應(yīng)當(dāng)專人專車、卷不離身。”

    第六十八條規(guī)定:“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)涉密人員離崗離職后,應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定,嚴(yán)格履行保密義務(wù),不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi),不得從事與紀(jì)檢監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。”

    第七十一條規(guī)定:“對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部越權(quán)接觸相關(guān)地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)負(fù)責(zé)人,私存線索、跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定……等行為,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的,依法追究法律責(zé)任。”

    無(wú)論是之前制定的《規(guī)則(試行)》,還是新頒布施行的《規(guī)則》,對(duì)保密的要求都非常嚴(yán)格,且是一以貫之的。在有關(guān)保密規(guī)定方面,《規(guī)則(試行)》主要涉及第四十九條、第五十條、第五十三條等條文;《規(guī)則》主要涉及第六十七條、第六十八條、第七十一條等條文。逐條逐句對(duì)比這些條文規(guī)定,兩者既有相同點(diǎn),也有不同點(diǎn)。

    至于相同點(diǎn),概括來(lái)說(shuō)就是基本內(nèi)容一致、基本要求一致。《規(guī)則(試行)》和《規(guī)則》先后都明確了審查(調(diào)查)工作中涉密載體產(chǎn)生、使用、發(fā)放、攜帶等管理規(guī)定,明確了紀(jì)檢(監(jiān)察)機(jī)關(guān)涉密人員離崗、離職后的脫密期管理和從業(yè)禁止規(guī)定,明確了紀(jì)檢(監(jiān)察)干部跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定的懲戒規(guī)定,并都提出了相應(yīng)的保密管理要求。

    至于不同點(diǎn),一是文字表述有些變化。這一方面是因?yàn)楸O(jiān)察體制改革帶來(lái)一些專用詞的出現(xiàn),如“調(diào)查”“監(jiān)察”,另一方面是因?yàn)殡S著黨內(nèi)法規(guī)制定水平的提高,有的表述變得更加科學(xué)、更加規(guī)范,如將《規(guī)則(試行)》中的“涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員”修改為“涉密人員”。二是有關(guān)法律后果更加明確嚴(yán)厲。例如,對(duì)跑風(fēng)漏氣、違反安全保密規(guī)定的處理,《規(guī)則(試行)》第五十三條僅規(guī)定依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》嚴(yán)肅處理,而《規(guī)則》第七十一條對(duì)此不僅突出強(qiáng)調(diào)要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)紀(jì)律責(zé)任,還突出強(qiáng)調(diào)要依法追究相應(yīng)法律責(zé)任,當(dāng)然也包括刑事法律責(zé)任。

    總而言之,《規(guī)則》的制定充分體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)管厚愛和殷切期望。具體到保密系統(tǒng)來(lái)說(shuō),如何按照中央要求、將上述保密規(guī)定落實(shí)到位,這既是一項(xiàng)政治任務(wù),也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)命題。各級(jí)保密委員會(huì)應(yīng)會(huì)同同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好摸排調(diào)研,切實(shí)拿出有效舉措,以確保黨和國(guó)家秘密安全萬(wàn)無(wú)一失。各級(jí)保密行政管理部門應(yīng)在本級(jí)保密委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈蜕朴诙窢?zhēng)的能力,認(rèn)真抓好《規(guī)則》中有關(guān)保密規(guī)定落地生根,堅(jiān)決做到在執(zhí)行保密規(guī)定過(guò)程中,不畏艱難、不做選擇,不搞變通、不打折扣。

    為此,筆者建議各級(jí)保密行政管理部門應(yīng)亮出擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颉⒕毦统墒碌恼姹绢I(lǐng),精準(zhǔn)有效采取管用措施。一是按照中央統(tǒng)一要求,督促本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保密辦每年就執(zhí)行《規(guī)則》中有關(guān)保密規(guī)定的情況進(jìn)行自查。年底,可根據(jù)實(shí)際情況將此作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容予以考評(píng)。二是在地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自查的基礎(chǔ)上,必要時(shí),由各級(jí)保密行政管理部門聯(lián)合各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委保密委員會(huì),適時(shí)組成聯(lián)合督導(dǎo)組進(jìn)行抽查,必要時(shí)可下沉到市縣一級(jí)。三是對(duì)上述自查、抽查中發(fā)現(xiàn)或通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)的違反保密法律法規(guī)的行為,依規(guī)依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理。無(wú)論涉及到哪個(gè)單位,無(wú)論涉及到誰(shuí),都必須一查到底,決不搞網(wǎng)開一面、情有可原、下不為例。四是以處理保密違規(guī)和泄密案件為契機(jī),以案促查、以案促改,積極推動(dòng)涉案單位整改落實(shí);同時(shí),形成和匯編有關(guān)典型案例,及時(shí)開展警示教育,達(dá)到“處理一人”“警示一片”“教育全體”的良好效果。

     

    (原載于《保密工作》雜志2019年第6期)