近期，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過《中華人民共和國國家情報法》（以下簡稱《國家情報法》）并進入施行階段。該法的出臺與國家機關(guān)、相關(guān)機構(gòu)以及廣大民眾都有著密不可分的關(guān)系，對于貫徹落實總體國家安全觀、全面推進法治建設、增強全民安全意識、維護國家安全和利益也是重大利好。

立法背景及現(xiàn)實意義

一段時間以來，國家安全機關(guān)接連破獲了多起令人震驚的顛覆國家安全、損害國家利益的案件，嚴峻的安全形勢、淡薄的敵情觀念再次引起廣泛關(guān)注與討論。面對各種勢力甚囂塵上的破壞活動，廣大民眾特別是青年一代了解不多、認識不深、意識不夠清醒等問題逐漸暴露出來。

尤其是網(wǎng)絡與新媒體時代，我們面臨的形勢任務更為復雜。各種境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力等聯(lián)合發(fā)難，利用網(wǎng)絡平臺和慈善、公益、學術(shù)交流等活動進行策反與滲透破壞，隱蔽性、迷惑性、欺騙性更強。同時，他們不斷插手地區(qū)熱點、敏感事件以擴大事態(tài)，利用隱藏在國內(nèi)的代理人尋釁滋事、混淆是非，蒙蔽與蠱惑民眾，使其無法認清安全形勢與煙幕背后的真相。這些都是出臺《國家情報法》的現(xiàn)實需求，也是進一步增強公民憂患意識，增進責任感和使命感，積極面對安全挑戰(zhàn)不可或缺的路徑選擇。

情報工作作為國之利器，是國家機器的一部分，立法也是國際慣例。《國家情報法》首次從法律層面規(guī)范了國家情報工作，一方面提供了基本的法律原則和依據(jù)，在總結(jié)國家情報工作經(jīng)驗的基礎上，立足于當前和今后一段時期的實際需要，對情報工作的體制機制、機構(gòu)職權(quán)以及工作保障等作出原則性規(guī)定。

另一方面，《國家情報法》補充并細化了國家安全法律體系，彌補了社會主義法治建設缺少情報法的短板，使一直帶有神秘色彩的國家情報機構(gòu)和情報工作進入公眾視野，從無法可依變成有法規(guī)范、有法保障，將法治思維貫穿維護國家安全的全過程。

總體思路與主要亮點

1．明確國家情報工作的任務與體制機制。《國家情報法》明確國家情報工作以總體國家安全觀為指導，為國家重大決策提供情報參考，為防范和化解危害國家安全的風險提供情報支持，維護國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一、獨立和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及國家其他重大利益等。

在體制機制上，由中央國家安全領(lǐng)導機構(gòu)制定國家情報工作方針、政策，規(guī)劃國家情報工作整體發(fā)展，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導，軍隊的情報工作則由中央軍事委員會統(tǒng)一領(lǐng)導和組織。

國家情報工作實行分工協(xié)作機制，中央國家安全領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的情報工作，研究決定其中的重大事項。國家安全機關(guān)和公安機關(guān)情報機構(gòu)、軍隊情報機構(gòu)各司其職。具體到實踐中，堅持公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合、分工負責與協(xié)作配合相結(jié)合。

2．明確國家情報工作機構(gòu)的職權(quán)。《國家情報法》明確賦予國家情報工作機構(gòu)依法使用必要的方式、手段和渠道，在境內(nèi)外開展情報工作的職權(quán)。其中包括，一是提供情報依據(jù)，依法搜集、處理境外機構(gòu)、組織、個人實施或指使、資助他人實施，或境內(nèi)機構(gòu)、組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的危害國家安全、利益的相關(guān)情報，為防范、制止和懲治上述行為提供情報參考；二是與有關(guān)個人和組織建立合作關(guān)系，委托開展相關(guān)工作；三是按照國家有關(guān)規(guī)定，開展對外交流合作；四是可以要求有關(guān)機關(guān)、組織和公民提供必要的支持、協(xié)助與配合；五是根據(jù)工作需要，采取技術(shù)偵察與身份保護。

3．明確國家情報工作機構(gòu)人員的職權(quán)。國家情報工作機構(gòu)人員依法執(zhí)行任務時，必須經(jīng)過批準，出示相應證件，方可進入限制進入的區(qū)域、場所，向機關(guān)、組織和個人了解、詢問相關(guān)情況，查閱或調(diào)取檔案、資料、物品。

因執(zhí)行緊急任務需要時，相關(guān)工作人員可享受通行便利，包括提請海關(guān)、出入境邊防檢查等機關(guān)提供免檢通道。根據(jù)工作需要，工作人員還可優(yōu)先使用或依法征用有關(guān)機關(guān)、組織和個人的交通工具、通信工具、場地和建筑物，必要時可設置相關(guān)工作場所及設施設備。

4．明確國家情報工作保障措施。任何組織和公民都應依法支持、協(xié)助和配合國家情報工作，保守所知悉的國家情報工作秘密。同時，國家對支持、協(xié)助和配合國家情報工作的個人和組織給予保護。

機構(gòu)隊伍建設上，依法開展情報工作的機構(gòu)在設置、人員、編制、經(jīng)費、資產(chǎn)上實行特殊管理，建立適應其需要的人員錄用、選調(diào)、考核、培訓、待遇、退出等制度。國家情報工作機構(gòu)人員，以及有合作關(guān)系的人員及其近親屬，要對其人身安全予以保護。為國家情報工作作出貢獻并需安置的人員，國家有關(guān)部門及企事業(yè)單位應予以協(xié)助。對因開展國家情報工作或支持、協(xié)助和配合國家情報工作而導致傷殘或犧牲的人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。對因支持、協(xié)助和配合國家情報工作的開展導致財產(chǎn)損失的，按國家有關(guān)規(guī)定給予補償。同時，國家對作出重大貢獻的個人和組織給予表彰和獎勵。

守法在先依法施行

從2014年公布的反間諜法，到2015年新國家安全法的出臺，以及2016年施行的反恐怖主義法，均對情報工作及其法律責任進行了規(guī)范，此次的立法更是一大進步。

國家情報工作應當依法進行，尊重和保障人權(quán)，維護個人和組織的合法權(quán)益。《國家情報法》規(guī)定，國家情報工作機構(gòu)應建立健全嚴格的監(jiān)督和安全審查制度，對其工作人員遵守法律和紀律等情況進行監(jiān)督，并依法采取必要措施，定期或不定期進行安全審查。

任何個人和組織對國家情報工作機構(gòu)及其工作人員超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊和其他違法行為，有權(quán)向上級機關(guān)或有關(guān)部門檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關(guān)應及時查處，并將結(jié)果告知檢舉人、控告人。對依法檢舉、控告國家情報工作機構(gòu)及其人員的個人和組織，不得壓制和打擊報復。國家情報工作機構(gòu)應為個人和組織檢舉、控告、反映情況提供便利渠道，并為檢舉人、控告人保密。

阻礙國家情報工作機構(gòu)及其人員依法開展工作的，或泄露與國家情報工作有關(guān)國家秘密的，由國家情報工作機構(gòu)建議相關(guān)單位給予處分，或由國家安全機關(guān)、公安機關(guān)處以警告、15日以下拘留。冒充國家情報工作機構(gòu)人員或其他相關(guān)人員招搖撞騙、詐騙、敲詐勒索的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》懲處。

《國家情報法》的實施只是開端，國家情報工作體系建設、情報發(fā)展戰(zhàn)略研究以及情報工作實施細則等還須不斷細化。要全面提升個人素質(zhì)和法律素養(yǎng)，增強公民防諜意識，提高配合度，普法工作必須跟上。同時，情報學融合了政治、經(jīng)濟、軍事、外交、科技等不同門類的知識，具有典型的交叉學科特征，如何培養(yǎng)新形勢下國家情報工作所需要的人才，也是一個艱巨的國家命題。

（原載于《保密工作》2017年第9期）