為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì )精神，發(fā)展社會(huì )主義民主，保障人民群眾的民主權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)提出如下意見(jiàn)。

一、提高對推行政務(wù)公開(kāi)重要意義的認識 

推行政務(wù)公開(kāi)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設的具體體現；是堅持和發(fā)展社會(huì )主義民主，建設社會(huì )主義政治文明，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求；是落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

黨中央、國務(wù)院對推行政務(wù)公開(kāi)十分重視。黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務(wù)公開(kāi)。２０００年１２月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國鄉鎮政權機關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》（中辦發(fā)［２０００］２５號），對鄉（鎮）政務(wù)公開(kāi)作出部署，對縣（市）級以上政務(wù)公開(kāi)提出了要求。２００４年３月，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)［２００４］１０號），把行政決策、行政管理和政府信息的公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要內容。２００５年１月，黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》（中發(fā)［２００５］３號），明確提出“健全政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度”。各地區各部門(mén)按照中央的要求，結合實(shí)際，狠抓落實(shí)，積極探索，不斷創(chuàng )新，政務(wù)公開(kāi)穩步推行，發(fā)展勢頭良好。政務(wù)公開(kāi)的推行，拓寬了群眾參政議政的渠道，加強了對政府行政行為的監督，推進(jìn)了依法行政，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了勤政廉政建設，得到人民群眾的擁護和支持。

當前，政務(wù)公開(kāi)工作與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設的要求在一些方面還不能完全適應，主要是：有的領(lǐng)導干部對政務(wù)公開(kāi)的重要性認識不足，推行政務(wù)公開(kāi)的力度不夠；一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和政務(wù)公開(kāi)的意識還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高；有的地區和部門(mén)政務(wù)公開(kāi)制度不健全，程序不規范，工作不落實(shí)，甚至存在形式主義傾向。這些問(wèn)題在一定程度上影響了政務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)，妨礙了人民群眾知情權、參與權和監督權的行使。社會(huì )主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn)，對政務(wù)公開(kāi)工作提出了更高的要求，各級領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員要切實(shí)提高對進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)重要意義的認識，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步把政務(wù)公開(kāi)工作抓緊抓好。

二、明確推行政務(wù)公開(kāi)的指導思想、基本原則和工作目標

推行政務(wù)公開(kāi)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì )和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高行政機關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強對行政權力的監督，推動(dòng)行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩定的大局服務(wù)。

推行政務(wù)公開(kāi)要堅持嚴格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。要嚴格按照法律法規和有關(guān)政策規定，對各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要如實(shí)公開(kāi)。要按照規定的制度和程序，對應該公開(kāi)的事項，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開(kāi)。

推行政務(wù)公開(kāi)的工作目標，要與深化行政管理體制改革和全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的目標和進(jìn)程相一致。經(jīng)過(guò)不懈努力，使政務(wù)公開(kāi)成為各級政府施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實(shí)保障。

三、進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的主要任務(wù)、重點(diǎn)內容和形式

進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)要統籌規劃，突出重點(diǎn)，切合實(shí)際，穩步實(shí)施。要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )主義民主法制建設的要求，明確政務(wù)公開(kāi)的內容和形式，增強政務(wù)公開(kāi)的針對性和有效性。

各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，確定進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的主要任務(wù)。鄉（鎮）要繼續貫徹中辦發(fā)［２０００］２５號文件精神，切實(shí)把各項要求落到實(shí)處�？h（市）和市（地）級行政機關(guān)要規范和完善政務(wù)公開(kāi)的內容、程序、形式和監督保障措施，全面推行政務(wù)公開(kāi)；省級人民政府及其工作部門(mén)和國務(wù)院各部門(mén)要明確政務(wù)公開(kāi)的內容和形式，并加強對本地區本系統政務(wù)公開(kāi)工作的規劃和指導。要把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內容。鄉（鎮）要重點(diǎn)公開(kāi)其貫徹落實(shí)中央有關(guān)農村工作政策，以及財政、財務(wù)收支，各類(lèi)專(zhuān)項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況�？h（市）、市（地）要重點(diǎn)公開(kāi)本地區城鄉發(fā)展規劃，財政預決算報告，重大項目審批和實(shí)施，行政許可事項辦理，政府采購，征地拆遷和經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓?zhuān)�礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用，稅費征收和減免政策的執行，突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置等情況。省級人民政府及其工作部門(mén)要重點(diǎn)公開(kāi)本地區本部門(mén)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的相關(guān)政策與總體規劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易等情況。國務(wù)院各部門(mén)要結合實(shí)際，確定公開(kāi)的重點(diǎn)內容。各地區各部門(mén)要編制本地區本系統政務(wù)公開(kāi)內容的詳細目錄，分類(lèi)向社會(huì )或在單位內部公開(kāi)。

要完善政府新聞發(fā)布制度，通過(guò)政府新聞發(fā)布會(huì )定期發(fā)布政務(wù)信息；繼續通過(guò)政府公報、政務(wù)公開(kāi)欄、公開(kāi)辦事指南和其他形式公開(kāi)政務(wù)；充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，發(fā)揮其在政務(wù)公開(kāi)中的作用；積極探索通過(guò)社會(huì )公示、聽(tīng)證和專(zhuān)家咨詢(xún)、論證以及邀請人民群眾旁聽(tīng)政府有關(guān)會(huì )議等形式，對行政決策的過(guò)程和結果予以公開(kāi)；通過(guò)各類(lèi)綜合或專(zhuān)項行政服務(wù)中心，對行政許可、公共服務(wù)等事項予以公開(kāi)；加強政府網(wǎng)站建設，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢(xún)、交費、辦證、咨詢(xún)、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

四、建立健全政務(wù)公開(kāi)的法規制度

要加強制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務(wù)公開(kāi)規范運行。要積極探索和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的立法工作，抓緊制定《政府信息公開(kāi)條例》。條件成熟的地區和部門(mén)要研究制定地方性法規或規章，逐步把政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道。要建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)制度。對于應當讓社會(huì )公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。暫時(shí)不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的，要報上級主管機關(guān)備案。公開(kāi)事項如變更、撤銷(xiāo)或終止，要及時(shí)公布并作出說(shuō)明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開(kāi)，確實(shí)不能公開(kāi)的要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。

要建立健全政務(wù)公開(kāi)評議制度。把政務(wù)公開(kāi)納入社會(huì )評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織人民群眾對政務(wù)公開(kāi)的內容是否真實(shí)、準確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評議。

要建立健全政務(wù)公開(kāi)責任追究制度，明確政務(wù)公開(kāi)工作各部門(mén)和單位的責任。對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

五、切實(shí)加強對政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導

各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，把政務(wù)公開(kāi)工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問(wèn)題。各地區各部門(mén)要設立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導機構及其辦事機構，指導、協(xié)調政務(wù)公開(kāi)的各項工作。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)以及法律法規授權或行政機關(guān)依法委托行使行政權力的組織，是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的責任主體。實(shí)行垂直領(lǐng)導和雙重領(lǐng)導的部門(mén)，要按照本系統的要求，在當地黨委和政府的領(lǐng)導下開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。要加強對行政機關(guān)工作人員的培訓，為推行政務(wù)公開(kāi)提供智力和技術(shù)支持。要加強宣傳教育，營(yíng)造推行政務(wù)公開(kāi)的氛圍，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)。

地方各級人民政府和國務(wù)院各部門(mén)要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )和政協(xié)對政務(wù)公開(kāi)工作的監督；認真聽(tīng)取群眾團體和人民群眾對政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監督。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的層級監督。監察、審計等機關(guān)要按照各自的職責，對政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行專(zhuān)門(mén)監督。要把政務(wù)公開(kāi)作為行政機關(guān)目標考核的重要內容，各地區各部門(mén)要制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的落實(shí)。